Privremeni boravak u Srbiji za posebne kategorije stranaca – vodič za talente, startup osnivače, investitore i lica srpskog porekla

Kada strani državljani planiraju dolazak u Srbiju, najčešće razmišljaju o uobičajenim osnovima za odobrenje privremenog boravka, poput zapošljavanja, školovanja, spajanja porodice ili vlasništva nad nepokretnošću. Međutim, srpski pravni okvir predviđa i posebne kategorije stranaca kojima se privremeni boravak može odobriti pod uslovima propisanim Uredbom o kriterijumima za određivanje kategorija stranaca i kategorijama stranaca kojima se privremeni boravak u Republici Srbiji može odobriti nezavisno od osnova za odobrenje privremenog boravka (“Uredba”)[1].

Ovom Uredbom bliže su uređeni kriterijumi za četiri posebne kategorije stranaca

• startup osnivače,
• investitore,
• talente i
• lica srpskog porekla

kojima se privremeni boravak može odobriti nezavisno od uobičajenih osnova, ukoliko ispunjavaju propisane uslove.

Uvođenjem ovih posebnih kategorija zakonodavac je nastojao da Srbiju učini privlačnijom destinacijom za visokokvalifikovane stručnjake, inovatore, investitore i druga lica koja svojim znanjem, iskustvom ili ulaganjima mogu doprineti razvoju privrede, nauke i društva.

U nastavku objašnjavamo ko može aplicirati za privremeni boravak po nekom od navedenih osnova, koje uslove je potrebno ispuniti, koja dokumentacija je potrebna i kako izgleda postupak podnošenja zahteva.

Šta znači da se privremeni boravak odobrava nezavisno od drugih osnova?

Izraz da se privremeni boravak može odobriti „nezavisno od osnova za odobrenje privremenog boravka” često izaziva nedoumice.

To ne znači da strani državljanin automatski ostvaruje pravo na boravak niti da je oslobođen ispunjavanja zakonskih uslova. Naprotiv, i u ovom slučaju potrebno je podneti zahtev i ispuniti uslove propisane Zakonom o strancima i podzakonskim aktima.

Razlika je u tome što pripadnost jednoj od posebno propisanih kategorija predstavlja poseban pravni osnov za odobrenje privremenog boravka. Drugim rečima, strani državljanin ne mora da ispunjava uslove za neki od klasičnih osnova, poput zapošljavanja ili školovanja, ukoliko ispunjava uslove za jednu od kategorija predviđenih Uredbom.

Zamislimo da softverski inženjer iz Argentine želi da se preseli u Srbiju. On još nema zaključen ugovor o radu sa domaćim poslodavcem, ali ispunjava uslove propisane Uredbom za kategoriju talenata i poseduje rešenje o profesionalnom priznavanju svoje visokoškolske diplome u Republici Srbiji. U tom slučaju, njegov zahtev za privremeni boravak neće se zasnivati na zapošljavanju, već na pripadnosti posebnoj kategoriji stranaca.

S druge strane, ukoliko isti strani državljanin zaključi ugovor o radu sa poslodavcem u Srbiji, svoj boravak regulisaće po osnovu zapošljavanja, odnosno kroz postupak izdavanja jedinstvene dozvole, ukoliko za to ispunjava uslove.

Ko može ostvariti privremeni boravak po ovom osnovu?

Važeća Uredba predviđa četiri posebne kategorije stranaca:

• startup osnivače,
• investiture,
• talente i
• lica srpskog porekla.

Za svaku od navedenih kategorija Uredba propisuje posebne uslove koje podnosilac mora ispuniti.

Kako izabrati odgovarajući osnov za privremeni boravak?

Izbor odgovarajućeg osnova za privremeni boravak jedan je od najvažnijih koraka u celokupnom postupku. Iako se na prvi pogled može učiniti da je dovoljno ispuniti uslove za bilo koji od osnova predviđenih zakonom, u praksi izbor odgovarajućeg pravnog osnova može imati značajan uticaj na dokumentaciju koju je potrebno pripremiti, tok postupka i buduće planove stranog državljanina u Republici Srbiji.

Neretko se dešava da jedna osoba istovremeno ispunjava uslove za više različitih osnova za privremeni boravak.

Na primer, visokokvalifikovani softverski inženjer koji dolazi u Srbiju može imati ponudu za zaposlenje, ali istovremeno ispunjavati uslove za kategoriju talenata. Slično tome, strani preduzetnik koji razvija inovativni startup može istovremeno biti i investitor u privrednom društvu koje osniva.

U takvim situacijama potrebno je proceniti koji osnov je najpogodniji u konkretnom slučaju. Odgovor neće biti isti za svakog stranog državljanina, jer zavisi od njegovih profesionalnih planova, dokumentacije kojom raspolaže i aktivnosti koje namerava da obavlja u Srbiji.

Prilikom izbora odgovarajućeg osnova posebno je važno razmotriti:

• da li strani državljanin ispunjava sve zakonom propisane uslove za određenu kategoriju;
• koju dokumentaciju može da pribavi u razumnom roku;
• da li planira zaposlenje, pokretanje poslovanja ili investicionu aktivnost u Srbiji;
• da li postoji drugi pravni osnov koji bi bio jednostavniji ili prikladniji za njegovu konkretnu situaciju.

Zbog toga nije preporučljivo da se osnov za privremeni boravak bira isključivo prema nazivu kategorije ili na osnovu iskustava drugih stranih državljana. Svaki slučaj ima svoje specifičnosti, a pravilna procena dostupnih opcija može doprineti efikasnijem vođenju postupka i smanjenju rizika od nepotrebnih dopuna dokumentacije ili odbijanja zahteva.

Ukoliko niste sigurni koji osnov za privremeni boravak najbolje odgovara vašoj situaciji, preporučljivo je da se pre podnošenja zahteva izvrši pravna analiza konkretnog slučaja. Na taj način moguće je utvrditi koji osnov pruža najviše izgleda za uspešno okončanje postupka i koja dokumentacija će biti potrebna za njegovo ostvarivanje.

Privremeni boravak za startup osnivače

Srbija poslednjih godina aktivno razvija inovacioni ekosistem kroz podršku startup kompanijama, tehnološkim parkovima i programima namenjenim razvoju inovacija. Kao deo te politike uvedena je i mogućnost da strani državljani koji razvijaju inovativne poslovne ideje dobiju privremeni boravak po posebnom osnovu.

Ova kategorija namenjena je pre svega preduzetnicima koji žele da osnuju ili razvijaju startup u Republici Srbiji i čiji poslovni projekti imaju inovacioni karakter. Na taj način Srbija nastoji da privuče stručnjake i osnivače kompanija koji mogu doprineti razvoju domaće privrede, stvaranju novih radnih mesta i razvoju novih tehnologija.

Važno je naglasiti da nije dovoljno osnovati bilo koje privredno društvo. Da bi strani državljanin mogao da koristi ovaj osnov, potrebno je da ispunjava kriterijume propisane Uredbom, uključujući i pribavljanje odgovarajuće potvrde registrovanog naučno-tehnološkog parka koji potvrđuje da privredno društvo obavlja inovacionu delatnost u skladu sa propisanim uslovima.

U praksi to znači da će nadležni organ ceniti ne samo činjenicu da je društvo osnovano, već i da li projekat zaista predstavlja inovativni poslovni poduhvat u smislu propisa.

Na primer, strani preduzetnik razvija platformu zasnovanu na veštačkoj inteligenciji namenjenu automatizaciji poslovnih procesa i želi da svoju kompaniju razvija u Srbiji. Nakon što osnuje privredno društvo i pribavi potvrdu nadležnog naučno-tehnološkog parka u skladu sa Uredbom, može podneti zahtev za privremeni boravak kao startup osnivač.

Koje su prednosti ovog osnova?

Za strane preduzetnike ovaj osnov predstavlja mogućnost da svoj boravak u Srbiji regulišu upravo na osnovu razvoja inovativnog poslovanja, bez potrebe da se oslanjaju na neke od tradicionalnih osnova za privremeni boravak, poput zaposlenja ili školovanja. Naravno, i u ovom slučaju moraju biti ispunjeni svi zakonski uslovi propisani Zakonom o strancima i Uredbom.

Privremeni boravak za investitore

Posebna kategorija odnosi se na strane državljane koji ulažu sredstva u privredu Republike Srbije. Cilj ove kategorije jeste podsticanje stranih investicija i stvaranje povoljnijeg okruženja za razvoj domaće privrede.

Za razliku od standardnih osnova za privremeni boravak, ovde je odlučujuće da strani državljanin ispunjava kriterijume propisane Uredbom koji se odnose na ulaganje u privredno društvo registrovano u Republici Srbiji.

Ulaganje se može odnositi na osnovna materijalna ili nematerijalna sredstva privrednog društva, pri čemu je neophodno da postoje odgovarajući dokazi koji potvrđuju investicionu aktivnost.

Važno je napomenuti da sama namera ulaganja nije dovoljna. Strani državljanin mora biti u mogućnosti da dokumentuje da su ispunjeni uslovi propisani Uredbom.

Primer iz prakse

Na primer, državljanin Kanade ulaže kapital u privredno društvo registrovano u Srbiji radi proširenja proizvodnih kapaciteta ili razvoja novih proizvoda. Ukoliko raspolaže dokumentacijom kojom dokazuje izvršeno ulaganje i ispunjava ostale uslove propisane Uredbom, može podneti zahtev za privremeni boravak po ovom osnovu.

Koje su prednosti ovog osnova?

Ova kategorija omogućava stranim investitorima da regulišu svoj boravak u Srbiji na osnovu investicione aktivnosti, što može biti pogodnije od drugih osnova u situacijama kada investitor ne planira da zasnuje radni odnos ili koristi druge uobičajene osnove za privremeni boravak.

Privremeni boravak po osnovu talenta

Jedna od najzanimljivijih novina koje uvodi Uredba jeste mogućnost da se privremeni boravak odobri stranim državljanima koji ispunjavaju uslove da budu svrstani u kategoriju talenata.

Ova kategorija uvedena je sa ciljem da Srbija bude privlačnija destinacija za visokokvalifikovane stručnjake koji svoje znanje, obrazovanje i profesionalno iskustvo mogu da stave u funkciju razvoja domaće privrede, nauke, obrazovanja i drugih oblasti od značaja za Republiku Srbiju.

Međutim, važno je naglasiti da se pojam talenat u ovom slučaju ne koristi u svakodnevnom govoru. Nije dovoljno da je neko uspešan u svom poslu, da poseduje bogato profesionalno iskustvo ili da je završio prestižan strani univerzitet. Da bi strani državljanin mogao da koristi ovaj osnov za privremeni boravak, mora ispuniti kriterijume propisane Uredbom.

Ko se smatra talentom prema važećim propisima?

Uredba propisuje da se talentom smatra strani državljanin koji ispunjava uslove predviđene ovim propisom, pri čemu je jedan od ključnih kriterijuma posedovanje rešenja o profesionalnom priznavanju strane visokoškolske isprave izdatog od nadležnog organa u Republici Srbiji.

Drugim rečima, posedovanje diplome stranog univerziteta samo po sebi nije dovoljno. Diploma mora biti priznata kroz odgovarajući postupak profesionalnog priznavanja koji se sprovodi u Republici Srbiji.

Profesionalnim priznavanjem potvrđuje se da stečeno visoko obrazovanje može biti korišćeno radi zapošljavanja ili obavljanja profesije u Srbiji. Tek nakon uspešno sprovedenog postupka, strani državljanin može ispuniti jedan od osnovnih uslova za ovu kategoriju privremenog boravka.

Pored toga, potrebno je ispuniti i ostale uslove predviđene Zakonom o strancima i podzakonskim propisima koji uređuju odobravanje privremenog boravka.

Profesionalno priznavanje nije isto što i nostrifikacija

U praksi se često može čuti da je potrebno izvršiti „nostrifikaciju diplome”. Međutim, ovaj izraz se danas često koristi kao opšti naziv za različite postupke priznavanja stranih diploma, iako pravno gledano nije uvek reč o istom postupku.

Za potrebe ostvarivanja prava na rad ili obavljanje određene profesije u Republici Srbiji, u najvećem broju slučajeva relevantan je postupak profesionalnog priznavanja strane visokoškolske isprave, koji se sprovodi u skladu sa propisima koji uređuju visoko obrazovanje.

Upravo zbog toga je važno da strani državljanin pre podnošenja zahteva za privremeni boravak proveri da li je za njegovu profesiju potrebno profesionalno priznavanje i da li je taj postupak uspešno okončan.

Koje profesije mogu imati najviše koristi od ovog osnova?

Iako Uredba ne ograničava primenu na određene profesije, ovaj osnov može biti naročito značajan za lica koja poseduju visokoškolske kvalifikacije stečene u inostranstvu.

To mogu biti, na primer:

• softverski inženjeri;
• stručnjaci iz oblasti informacionih tehnologija;
• mašinski, građevinski i elektroinženjeri;
• arhitekte;
• lekari i stomatolozi;
• univerzitetski nastavnici;
• istraživači;
• stručnjaci iz oblasti prirodnih i tehničkih nauka;
• drugi visokokvalifikovani profesionalci.

Naravno, svaka situacija ocenjuje se pojedinačno, a ispunjenost uslova zavisi od konkretnih činjenica i dokumentacije.

Primer iz prakse

Na primer, državljanin Brazila koji je završio master studije elektrotehnike na univerzitetu u Evropi i planira da svoju karijeru nastavi u Srbiji. Iako poseduje diplomu renomirane obrazovne ustanove i višegodišnje profesionalno iskustvo, to samo po sebi nije dovoljno da bi ostvario privremeni boravak kao talenat. Najpre je potrebno da sprovede postupak profesionalnog priznavanja svoje visokoškolske isprave u Republici Srbiji i pribavi odgovarajuće rešenje nadležnog organa. Tek nakon toga može se oceniti da li ispunjava uslove za podnošenje zahteva za privremeni boravak po ovom osnovu.

Slična situacija može postojati i kod lekara, profesora, arhitekata ili drugih stručnjaka koji žele da svoju profesionalnu karijeru nastave u Srbiji.

Privremeni boravak za lica srpskog porekla

Posebna kategorija stranaca obuhvata i lica srpskog porekla koja ispunjavaju uslove propisane Uredbom. Na ovaj način zakonodavac je prepoznao značaj očuvanja veza sa pripadnicima srpskog naroda koji žive u inostranstvu i omogućio im da pod određenim uslovima lakše regulišu svoj boravak u Republici Srbiji.

Ovaj osnov može biti od posebnog značaja za pripadnike dijaspore i njihove potomke koji žele da se dosele u Srbiju radi života, rada, pokretanja poslovanja ili održavanja bližih porodičnih i kulturnih veza sa zemljom svog porekla. Međutim, kao i kod ostalih posebnih kategorija, nije dovoljno samo izjasniti se da je neko srpskog porekla – potrebno je ispuniti kriterijume propisane Uredbom i odgovarajućom dokumentacijom dokazati ispunjenost tih uslova.

Kako se dokazuje srpsko poreklo?

Dokazi koji se prilažu zavise od okolnosti konkretnog slučaja. U praksi se najčešće koriste izvodi iz matičnih knjiga, dokumenta o državljanstvu predaka, istorijska matična dokumentacija, kao i druge javne isprave iz kojih se može utvrditi krvno ili adoptivno srodstvo sa pretkom u pravoj liniji koji je bio državljanin Republike Srbije ili neke od država prethodnica Republike Srbije, odnosno koji se izjašnjavao kao Srbin.

U pojedinim slučajevima pribavljanje potrebne dokumentacije može biti složenije, naročito kada su dokumenta stara, nalaze se u različitim državama ili je potrebno povezati više generacija porodičnog stabla. Zbog toga je često neophodno prethodno utvrditi koja dokumentacija postoji i od kojih nadležnih organa se može pribaviti.

Primer iz prakse

Na primer, državljanka Australije čiji je deda rođen na teritoriji današnje Republike Srbije želi da se preseli u Srbiju. Ukoliko raspolaže odgovarajućom dokumentacijom kojom može dokazati svoje poreklo u skladu sa kriterijumima propisanim Uredbom i ispunjava ostale zakonske uslove, može podneti zahtev za privremeni boravak po ovom osnovu.

Prednosti ovog osnova

Za lica srpskog porekla ovaj osnov predstavlja mogućnost da regulišu svoj boravak u Srbiji na osnovu porodičnih i istorijskih veza sa Republikom Srbijom, kada za to ispunjavaju zakonom propisane uslove. Budući da svaka situacija ima svoje specifičnosti, pre podnošenja zahteva preporučljivo je proveriti da li raspoloživa dokumentacija predstavlja dovoljan dokaz srpskog porekla u konkretnom slučaju.

Koja dokumentacija je potrebna?

Dokumentacija koja se podnosi uz zahtev za privremeni boravak razlikuje se u zavisnosti od kategorije kojoj strani državljanin pripada. Pored opšte dokumentacije koja se podnosi u svim postupcima odobravanja privremenog boravka, potrebno je dostaviti i posebne dokaze kojima se potvrđuje da su ispunjeni uslovi propisani Uredbom.

Opšta dokumentacija

U najvećem broju slučajeva uz zahtev za privremeni boravak potrebno je priložiti:

• važeću putnu ispravu;
• uredno popunjen zahtev;
• dokaz o zdravstvenom osiguranju;
• dokaz o obezbeđenim sredstvima za izdržavanje;
• dokaz o uplaćenim administrativnim taksama;
• drugu dokumentaciju propisanu Zakonom o strancima i podzakonskim aktima.

Posebna dokumentacija

Pored opšte dokumentacije, potrebno je dostaviti i dokaze koji zavise od konkretnog osnova.

Dokumentacija izdata u inostranstvu često mora biti prevedena na srpski jezik od strane ovlašćenog sudskog tumača, a u pojedinim slučajevima i propisno overena, u zavisnosti od države u kojoj je izdata i međunarodnih sporazuma koji se primenjuju.

Startup osnivači dostavljaju, između ostalog, potvrdu registrovanog naučno-tehnološkog parka kojom se potvrđuje da privredno društvo obavlja inovacionu delatnost u skladu sa Uredbom.

Investitori dostavljaju dokumentaciju iz koje proizlazi da vrše ulaganje u registrovano privredno društvo u Republici Srbiji, odnosno odgovarajuće dokaze o investicionoj aktivnosti.

Talenti dostavljaju rešenje o profesionalnom priznavanju strane visokoškolske isprave, kao i drugu dokumentaciju kojom dokazuju ispunjenost uslova propisanih Uredbom.

Lica srpskog porekla dostavljaju dokumentaciju kojom dokazuju svoje poreklo, u zavisnosti od okolnosti konkretnog slučaja.

Kako se zahtevi mogu razlikovati u zavisnosti od pojedinačnog slučaja i eventualnih izmena propisa, preporučljivo je da se pre podnošenja zahteva proveri koja dokumentacija je potrebna upravo za konkretnu kategoriju i situaciju.

Kako izgleda postupak?

Bez obzira na to da li zahtev podnosi talenat, startup osnivač, investitor ili lice srpskog porekla, postupak uglavnom obuhvata nekoliko faza.

Korak 1 – Utvrđivanje odgovarajućeg pravnog osnova

Prvi korak jeste analiza da li strani državljanin ispunjava uslove za neku od posebnih kategorija propisanih Uredbom. U praksi nije retkost da jedna osoba ispunjava uslove za više različitih osnova za privremeni boravak, zbog čega je važno odabrati onaj koji najbolje odgovara konkretnim okolnostima.

Korak 2 – Priprema dokumentacije

Nakon izbora odgovarajućeg osnova, prikuplja se opšta dokumentacija za privremeni boravak, kao i posebni dokazi kojima se potvrđuje ispunjenost uslova za konkretnu kategoriju.

U ovoj fazi često je potrebno pribaviti legalizovanu dokumentaciju iz inostranstva, izvršiti njen prevod na srpski jezik ili sprovesti odgovarajuće postupke priznavanja, u zavisnosti od vrste dokumenta.

Korak 3 – Podnošenje zahteva

Kada je dokumentacija kompletirana, podnosi se zahtev za odobrenje privremenog boravka nadležnom organu u skladu sa važećim propisima.

Korak 4 – Provera ispunjenosti uslova

Nadležni organ proverava da li su ispunjeni opšti uslovi iz Zakona o strancima, kao i posebni kriterijumi propisani Uredbom za kategoriju na koju se podnosilac poziva.

Ukoliko je potrebno, podnosilac zahteva može biti pozvan da dostavi dodatnu dokumentaciju ili otkloni određene nedostatke.

Korak 5 – Donošenje odluke

Nakon sprovedenog postupka, nadležni organ donosi odluku o zahtevu. Ukoliko su ispunjeni svi zakonski uslovi, stranom državljaninu odobrava se privremeni boravak po odgovarajućem osnovu.

Zaključak

Izbor odgovarajućeg osnova za privremeni boravak često predstavlja jedan od najvažnijih koraka u postupku regulisanja statusa stranog državljanina u Srbiji. Iako jedna osoba može ispunjavati uslove za više različitih osnova, svaki od njih podrazumeva različitu dokumentaciju, posebne uslove i specifičnosti postupka.

Pravovremena pravna analiza može pomoći da se izabere najpogodniji osnov za podnošenje zahteva, pravilno pripremi dokumentacija i izbegnu nepotrebna odlaganja tokom postupka.

Ukoliko planirate da regulišete privremeni boravak u Srbiji kao talenat, startup osnivač, investitor ili lice srpskog porekla, naš tim može pružiti pravnu podršku tokom celokupnog postupka – od procene ispunjenosti uslova do pripreme dokumentacije i zastupanja pred nadležnim organima.

Autori ovog teksta:

Jelena Eremić je saradnik-pripravnik u advokatskoj kancelariji Stojković Advokati, gde se bavi imigracionim, radnim i privrednim pravom, pružajući pravnu podršku stranim državljanima i međunarodnim klijentima u Srbiji.

Mina Radojević Vlačić je stariji advokat i rukovodilac Odeljenja za imigraciju i državljanstvo u advokatskoj kancelariji Stojković Advokati. Savetuje domaće i međunarodne klijente u oblasti imigracionog i radnog prava, sa posebnim iskustvom u pitanjima boravka i rada stranaca u Srbiji.

Izvori

• Zakon o strancima („Službeni glasnik RS“, br. 24/2018, 31/2019 i 62/2023).
• Uredba o kriterijumima za određivanje kategorija stranaca i kategorijama stranaca kojima se privremeni boravak u Republici Srbiji može odobriti nezavisno od osnova za odobrenje privremenog boravka („Službeni glasnik RS“, br. 13/2020 i 69/2022.).
• Zakon o visokom obrazovanju („Službeni glasnik RS“, sa važećim izmenama i dopunama) – u delu koji uređuje profesionalno priznavanje stranih visokoškolskih isprava.
• Pravilnik o obrascu zahteva za odobrenje privremenog boravka i pratećoj dokumentaciji
• Zakon o inovacionoj delatnosti (“Sl. glasnik RS”, br. 129/2021)
• Portal Welcome to Serbia (https://welcometoserbia.gov.rs).
• Portal eUprava (https://euprava.gov.rs).
• Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srbije – informacije o privremenom boravku stranaca (https://mup.gov.rs).
• ENIC/NARIC centar Republike Srbije – profesionalno priznavanje stranih visokoškolskih isprava

[1] Uredba o kriterijumima za određivanje kategorija stranaca i kategorijama stranaca kojima se privremeni boravak u republici srbiji može odobriti nezavisno od osnova za odobrenje privremenog boravka (“Sl. glasnik RS”, br. 13/2020 i 69/2022)