Postupak izgradnje solarne elektrane za proizvodnju električne energije radi dalje prodaje – korak po korak

Solarna elektrana www.statt.rs

Investicije u solarne elektrane poslednjih godina postale su popularan trend u Republici Srbiji. Većina investitora ima ideju da proizvodi struju upravo iz obnovljive energije sunca. Međutim, to je mnogo lakše reći nego uraditi. Počev od planiranja i izbora lokacije, obezbeđivanja finansiranja, preko pribavljanja neophodnih dozvola, izgradnja solarne elektrane je mnogo više od ugradnje solarnih panela i brojanja sunčanih dana u godini. Na ovom teškom putu investitoru pomoć pružaju mnogi – inženjeri, pravnici, kao i nadležni organi. Da bismo bili korak bliže razumevanju sveobuhvatnosti procedure, u nastavku ćemo predstaviti uprošćeni vodič za ulaganje u solare za proizvođače električne energije iz obnovljivih izvora sa osnovnim koracima u proceduri.

Lokacija je ključna

Imate sredstva za ulaganje, doneli ste odluku, ali ne znate kako da počnete? Prvi sledeći korak je definisanje lokacije za izgradnju elektrane. Od izabrane lokacije nam zavisi dalji razvoj situacije i veoma je važan faktor. Prema tome, ovde razlikujemo dva slučaja.

Prvi, kada investitor već ima spremnu parcelu na kojoj želi da postavi elektranu, ali nije siguran da li je to moguće i na koji način. U tom slučaju investitor treba da se obrati Elektrodistribuciji („ED“), ukoliko se elektrana priključuje na distributivni sistem i to filijali nadležnoj za lokalnu samoupravu gde se parcela nalazi i da:

  1. podnese zahtev za izdavanje mišljenja operatera sistema o uslovima priključenja,
  2. Drugi, investitor ima nekoliko potencijalnih lokacija (izabranih parcela). U tom slučaju, postoje stručnjaci koji mogu da pomognu investitoru, konsultantske firme koje će sprovesti analizu trenutnog stanja na mreži na svakoj od lokacija i dati preporuku na kojoj je najefikasnije graditi elektranu. To može da bude i u obliku studije sa detaljnim planom povezivanja na mrežu na konkretnoj lokaciji.

Kada definiše lokaciju, investitor vrši uvid u planska dokumenta i angažuje stručno lice  (privredno društvo, odnosno drugo pravno lice koje je upisano u odgovarajući registar za obavljanje delatnosti projektovanja i inženjeringa i koje ispunjava uslove u pogledu stručnog kadra) za izradu prethode studije opravdanosti sa generalnim projektom za izgradnju ili studije opravdanosti sa idejnim projektom za izgradnju, zavisno od kapaciteta elektrane.

Zatim, potrebno je da investitor angažuje stručno lice za izradu idejnog rešenja koje se dostavlja uz zahtev za izdavanje lokacijskih uslova preko centralnog informacionog sistema („CIS“). Za podnošenje zahteva investitoru je potreban kvalifikovani elektronski sertifikat.

Energetska dozvola

Investitor proverava da li je za izgradnju navedene elektrane na izabranoj lokaciji potrebna energetska dozvola. U skladu sa propisima  o energetici energetska dozvola se obavezno zahteva za solarnu elektranu kapaciteta od 1 MW ili većeg kapaciteta. Zahtev se podnosi Ministarstvu nadležnom za poslove energetike („Ministarstvo energetike“). Energetska dozvola nije prenosiva i ima rok važenja od 3 godine u kom periodu je investitor dužan da završi proceduru izgradnje i puštanja elektrane u rad.

Uticaj na životnu sredinu

Potom, investitor treba da proveri da li je za izabranu lokaciju potrebno sprovoditi procenu uticaja na životnu sredinu. Propisano je da se procena obavezno vrši za solarne elektrane kapaciteta 50 MW ili više, dok se za elektrane kapaciteta između 1 i 50 MW može vršiti (o čemu će odlučivati nadležni organ). Za solarne elektrane kapaciteta ispod 1 MW ne mora da se vrši procena, osim ako se ne nalaze u zaštićenoj oblasti ili u oblasti koja predstavlja kulturno dobro. Zahtev za proveru potrebe sprovođenja studije procene uticaja podnosi se nadležnom organu koji zavisno od kapaciteta elektrane može biti Ministarstvo za zaštitu životne sredine, autonomna pokrajina nadležna za poslove zaštite životne sredine ili jedinica lokalne samouprave nadležna za poslove zaštite životne sredine. Nakon dobijanja odgovora nadležnog organa, ukoliko je isti pozitivan, investitor podnosi zahtev za određivanje obima i sadržaja studije o proceni uticaja, a potom i izvedenu studiju procene uticaja na životnu sredinu istom nadležnom organu na odobrenje.

Proizvodnja Struje u Srbiji RES Projects Serbia Energy Law Serbia www.statt.rs

Dozvola za gradnju

Zavisno od kapaciteta elektrane razlikujemo tri različite dozvole za gradnju. U nastavku se nalazi tabela sa šematskim prikazom radi lakšeg razumevanja kome se treba obratiti i koji zahtev treba podneti u svakoj situaciji.

Kapacitet solarne elektraneNadležni organVrsta dozvole
10 MW i višeMinistarstvo građevineGrađevinska dozvola
51 kW – 9999 kWJedinica lokalne samoupraveGrađevinska dozvola
50 kW i manjeJedinica lokale samoupraveRešenje o odobrenju za izvođenje radova

 

Za potrebe pribavljanja građevinske dozvole priprema se projekat za građevinsku dozvolu, odnosno za pribavljanje rešenja o odobrenju za izvođenje radova idejni projekat. Investitor mora da angažuje stručno lice za izradu projekta, kao i za svu tehničku dokumentaciju. Projekat podleže i tehničkoj kontroli koju vrši privredno društvo, odnosno drugo pravno lice ili preduzetnik (ili više njih za posebne stručne oblasti), koja su upisana u odgovarajući registar privrednih subjekata i koja poseduju rešenje o ispunjenosti uslova za projektovanje za tu vrstu objekata, odnosno delova objekata, koje određuje investitor, a koje ne sme da bude lice koje je zaposleno u privrednom društvu koje je radilo projekat za građevinsku dozvolu.

Zahtev se podnosi preko CIS-a i neophodan je elektronski sertifikat.

Nakon izdavanja građevinske dozvole, potrebno je da ona postane pravnosnažna i da investitor izvrši prijavu radova kako bi pristupio građenju.

Investitor ima rok od 3 godine od pravnosnažnosti građevinske dozvole da prijavi početak radova odnosno rok od 5 godina od pravnosnažnosti građevinske dozvole da pribavi upotrebnu dozvolu, u suprotnom građevinska dozvola prestaje da važi.

Privremeni povlašćeni proizvođač električne energije

U cilju dobijanja državne pomoći u postupku proizvodnje električne energije, investitor može da se prijavi na javni poziv Ministarstva energetike za dobijanje državnih podsticaja u ovoj oblasti. Tržišna premija i fid-in tarifa su dve vrste podsticaja za koje može da se prijavi investitor zavisno od kapaciteta solarne elektrane.

Proizvođači struje iz obnovljivih izvora (investitori) se takmiče u tome ko će ponuditi najnižu cenu po kojoj će prodavati struju, a pobednici aukcija dobiće državni podsticaj u vidu tržišne premije (ili fid-in tarife). To praktično znači da će država da nadoknadi povlašćenom proizvođaču električne energije razliku u ceni između tržišne i ponuđene cene u postupku aukcija (ali i obrnuto, ukoliko povlašćeni proizvođač bude prodavao struju po tržišnoj ceni većoj od ponuđene u postupku aukcija, platiće razliku državi). Postupak sprovođenja aukcija detaljno je propisan zakonom o korišćenju obnovljivih izvora energije („Zakon o obnovljivim izvorima energije“)[1], a neophodna dokumentacija, detalji pravila učestvovanja u postupku aukcije definišu se javnim pozivom za svaku aukciju posebno.

Ukoliko investitoru budu dodeljeni podsticaji on postaje privremeni povlašćeni proizvođač električne energije tarifu na dan konačnosti rešenja o dodeljivanju prava na tržišnu premiju, odnosno fid-in tarifu, čime se obavezuje da izgradi solarnu elektranu i stekne status povlašćenog proizvođača električne energije u propisanim rokovima.

Privremeni povlašćeni proizvođač je dužan da podnese zahtev za zaključenje ugovora o tržišnoj premiji ovlašćenoj ugovornoj strani, odnosno ugovora o fid-in tarifi garantovanom snabdevaču u roku od 30 dana od dana sticanja tog statusa. Ovlašćena ugovorna strana je u ovom slučaju EPS kao garantovani snabdevač.

U postupku dobijanja državnih podsticaja, pored ostalih obaveza, investitor obavezno dostavlja i održava finansijsko obezbeđenje u vidu bankarske garancije ili novčanog depozita u iznosu koji je definisan javnim pozivom, a koji opet zavisi od kapaciteta elektrane.

Priključenje na mrežu

Priključenje na mrežu EMS Srbija Pravna pomoć www.statt.rs

Nakon ishodovanja građevinske dozvole, odnosno rešenja o odobrenju izvođenja radova, za elektranu je, između ostalog, potrebno da investitor:

  1. ishoduje odobrenje za priključenje elektrane na elektroenergetsku mrežu (obavezno)

Zavisno od vrste operativnog sistema razlikuje se procedura dobijanja odobrenja za priključenje elektrane na elektroenergetsku mrežu. Odobrenje za priključenje u svakom slučaju izdaje se u formi rešenja u upravnom postupku. U slučaju odobrenja za priključenje elektrane na prenosni sistem ili deo distributivnog sistema kojim upravlja operator prenosnog sistema neophodno je izraditi studiju priključenja na sistem. Podnosilac zahteva zaključuje sa operaterom prenosnog sistema ugovor o priključenju i dostavlja bankarsku garanciju u visini određenoj proporcionalno snazi elektrane (25.000 EUR po MW snage). U slučaju odobrenja za priključenja elektrane na distributivni sistem zahtev se podnosi u objedinjenoj proceduri  preko CIS-a. Detaljna procedura izdavanja odobrenja za priključenje u oba slučaja propisana je Uredbom o uslovima isporuke i snabdevanja električnom energijom[2]

  1. podnese zahtev za priključenje (obavezno)

Nakon završetka izgradnje elektrane, završetka izgradnje priključka elektrane, ispunjenja odredbi odobrenja, pribavljanja upotrebne dozvole i ispunjenja ostalih zakonskih odredbi, investitor podnosi zahtev za priključenje nadležnom ogranku sistema. Umesto upotrebne dozvole može se dostaviti potvrda komisije za tehnički pregled kojom se odobrava puštanje elektrane u probni rad. Nakon podnošenja zahteva za priključenje, nadležni ogranak sistema sprovodi funkcionalno ispitivanje elektrane i priključka u cilju utvrđivanja ispunjenosti odredbi odobrenja, kao i zakonskih i drugih propisa.

  1. zaključi ugovor o eksploataciji elektrane (obavezno).

Kada investitor elektrane ispuni uslove definisane u odobrenju, kao i druge uslove propisane zakonskim i drugim propisima, odnosno nakon uspešno završenog funkcionalnog ispitivanja, neposredno pre priključenja elektrane zaključuje se ugovor o eksploataciji elektrane.

Upotrebna dozvola

Postupak za izdavanje upotrebne dozvole pokreće se podnošenjem zahteva nadležnom organu kroz CIS.

Uz zahtev se između ostalog prilaže:

  1. projekat za izvođenje sa potvrdom i overom investitora, lica koje vrši stručni nadzor i odgovornog izvođača radova da je izvedeno stanje jednako projektovanom, ako u toku građenja nije odstupljeno od projekta za izvođenje ili projekat izvedenog objekta, izrađen u skladu sa pravilnikom kojim se uređuje sadržina tehničke dokumentacije, odnosno idejni projekat sa izjavom investitora, vršioca stručnog nadzora i odgovornog izvođača radova da nije odstupljeno od idejnog projekta;
  2. izveštaj komisije za tehnički pregled, kojim se utvrđuje da je objekat podoban za upotrebu, sa predlogom za izdavanje upotrebne dozvola;
  3. sertifikat o energetskim svojstvima objekta, ako je za objekat propisana obaveza pribavljanja sertifikata o energetskim svojstvima;
  4. elaborat geodetskih radova za izvedeni objekat i posebne delove objekta;
  5. elaborat geodetskih radova za podzemne instalacije.

U roku od 24 sata od dana pravnosnažnosti upotrebne dozvole, nadležni organ po službenoj dužnosti dostavlja organu nadležnom za poslove državnog premera i katastra upotrebnu dozvolu, elaborat geodetskih radova za izvedeni objekat i posebne delove objekta i elaborat geodetskih radova za podzemne instalacije. Ovaj organ u roku od pet radnih dana od dostavljanja upotrebne dozvole donosi rešenje kojim vrši upis prava svojine na objektu, odnosno posebnim delovima objekta, u skladu sa izdatom upotrebnom dozvolom.

Licenca za obavljanje energetske delatnosti

Licenca je akt o ispunjenosti uslova propisanih Zakonom o energetici i Pravilnikom o licenci za obavljanje energetske delatnosti i sertifikaciji, a mora da je ima energetski subjekt koji poseduje jednu ili više elektrana čija je ukupna snaga veća ili jednaka 1 MW.

Zahtev za izdavanje licence investitor podnosi Agenciji za energetiku Republike Srbije zajedno sa neophodnom dokumentacijom kojom dokazuje ispunjenost uslova za izdavanje licence u skladu sa Zakonom o energetici i Pravilnikom.

Licenca se izdaje za svaku energetsku delatnost posebno, na 10 godina i neprenosiva je.

Pravi Pravni Saveti Best Legal Advise in Serbia

Povlašćeni proizvođač električne energije

Privremeni povlašćeni proizvođač stiče status povlašćenog proizvođača električne energije za ceo kapacitet ili deo kapaciteta elektrane ako je između ostalog:

  • stekao licencu za obavljanje energetske delatnosti proizvodnje električne energije u skladu sa Zakonom o energetici, a koja obuhvata elektranu za koju je stekao status privremenog povlašćenog proizvođača, osim ukoliko nije dužan da ima licencu;
  • elektrana trajno priključena na prenosni, distributivni, odnosno zatvoreni distributivni sistem, električne energije sa odobrenom snagom za koju je elektrana stekla status privremenog povlašćenog proizvođača;
  • za elektranu obezbeđeno posebno merenje odvojeno od merenja u drugim tehnološkim procesima:
  • predate električne energije u prenosni sistem, distributivni sistem, odnosno zatvoreni distributivni sistem električne energije;
  • preuzete električne energije iz prenosnog, distributivnog, odnosno zatvorenog distributivnog sistema, za potrebe tehnološkog procesa rada elektrane;
  • elektrana novoizgrađena, odnosno rekonstruisana;
  • dobio upotrebnu dozvolu za elektranu za koju je stekao status privremenog povlašćenog proizvođača;
  • zaključen ugovor o tržišnoj premiji odnosno ugovor o fid-in tarifi;
  • za elektranu izdat akt inspektora za zaštitu životne sredine da su ispunjeni uslovi zaštite prirode, uslovi i mere zaštite životne sredine koji su propisani studijom o proceni uticaja, kao i uslovi iz dozvole za upravljanje otpadom i integrisane dozvole za rad elektrane i obavljanje aktivnosti, u skladu sa propisima kojima se uređuje zaštita životne sredine.

Zaključak

Tokom čitavog procesa, ključno je blisko sarađivati sa pravnim savetnicima, inženjerima i nadležnim organima kako bi se osigurala usklađenost i nesmetan razvoj projekta. Imajte na umu da specifičnosti svakog projekta mogu da variraju u zavisnosti od njegove veličine i lokacije, pa je poželjno konsultovati se sa stručnjacima koji su upoznati sa srpskom regulativom radi dobijanja prilagođenih smernica u postupku izgradnje solarne elektrane.

[1] (“Sl. glasnik RS”, br. 40/2021 i 35/2023)

[2] (“Sl. glasnik RS”, br. 84/2023)

ekološka energija, izgradnja solarne elektrane, korak po korak vodič, obnovljivi izvori energije, planiranje solarne elektrane, prodaja električne energije, proizvodnja električne energije, solarna energija, solarne tehnologije, solarni paneli

    Da li ste spremni da ostvarite svoje ciljeve? Možete nas odmah kontaktirati.

    Popunite kratak formular za brzi kontakt ispod. Ubrzo nakon toga ćemoVas obavestiti šta treba dalje preduzeti. Eto toliko je sve jednostavno.

    Slanjem Vaših kontakt informacija, slažete se da Vas možemo kontaktirati telefonom (uključujući i tekst) i putem email-a u skladu sa našim Uslovima i Politikom privatnosti.

    Poziv Poruka