Kako izgraditi solarnu elektranu u Srbiji: kompletan vodič kroz dozvole i procedure

Razmišljate o izgradnji solarne elektrane u Srbiji?

Ideja je odlična – ali ubrzo nailazite na gomilu pitanja: od toga ko sme da gradi, preko dozvola i dokumentacije, pa sve do državnih podsticaja i priključenja na mrežu.

Da ne biste lutali kroz komplikovanu papirologiju i pravne nedoumice, pripremili smo jasan vodič – sve informacije na jednom mestu, objašnjene jednostavno i praktično.

Ko može da gradi solarnu elektranu u Srbiji?

Prvo pitanje koje Vam se sigurno javlja jeste – ko uopšte ima pravo da gradi solarne elektrane u Srbiji? I da li Vi ispunjavate ovaj uslov?

Dakle, kao prvo, bitno je da ste registrovani kao pravno lice u Republici Srbiji, a da vam je za registrovanu delatnost određena proizvodnja električne energije. Takođe, ukoliko se u svom poslovanju bavite još nekom delatnošću, biće neophodno da vodite zasebne bankovne račune i godišnje bilanse stanja i bilanse uspeha za svaku energetsku delatnost pojedinačno.

Lokacija i dokumentacija za izgradnju solarne elektrane

Nakon što ste se uverili da imate zakonskog osnova da budete investitor za izgradnju solarne elektrane u Srbiji, prvi korak jeste da opredelite lokaciju na kojoj ćete sprovesti ovaj ozbiljan poslovni poduhvat.

Procena pogodnosti određene zemljišne parcele za izgradnju solarne elektrane vrši se uvidom u planska dokumenta koja se odnose na teritoriju na kojoj se konkretna parcela nalazi. U tu svrhu, podnosite zahtev za lokacijske uslove – za elektrane do 10 MW snage zahtev se podnosi jedinici lokalne samouprave, a za elektrane veće snage o zahtevu odlučuje Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture.

Osim lokacijskih uslova, potrebno je da obezbedite i izradu prethodne studije opravdanosti sa generalnim projektom, odnosno studije opravdanosti sa idejnim rešenjem. Ove dokumente izrađuje stručno lice  (privredno društvo, odnosno drugo pravno lice koje je upisano u odgovarajući registar za obavljanje delatnosti projektovanja i inženjeringa i koje ispunjava uslove u pogledu stručnog kadra), i je da ih pribavite pre podnošenja zahteva za izdavanje građevinske dozvole.

Pored navedenih dokumenata, ukoliko planirate izgradnju elektrane čija je snaga 1MW ili više, pre podnošenja zahteva za izdavanje građevinske dozvole potrebno je da pribavite i  energetsku dozvolu. Ovu dozvolu izdaje Ministarstvo rudarstva i energetike, a dozvola traje 3 godine od trenutka izdavanja, sa mogućnošću eventualnog produženja na još godinu dana.

Konačno, za elektranu koju planirate da izgradite može Vam biti potrebna i procena uticaja na životnu sredinu. Ova procena uvek je obavezna ukoliko u planu imate elektranu snage preko 50 MW, a može se tražiti i za svaku elektranu snage najmanje 1 MW. Procenu radi ovlašćeno stručno lice, a odobrava je Ministarstvo zaštite životne sredine.

Građevinska dozvola i radovi na solarnoj elektrani

Sledeći korak koji se pred Vama nalazi jeste pribavljanje građevinske dozvole. Nakon sačinjavanja projekta za građevinsku dozvolu, podnosite zahtev jedinici lokalne samouprave (za elektrane do 10 MW snage), odnosno Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infrastructure (za elektrane preko 10 MW snage). Ukoliko je elektrana koju nameravate da izgradite snage manje od 50 kW, nije Vam potrebna građevinska dozvola, već samo rešenje o odobrenju za izvođenje radova. Ovo rešenje takođe izdaje jedinica lokalne samouprave.

Inače, građevinska dozvola izdaje se na period od 3 godine, tokom kojeg je potrebno da izgradite elektranu. Nakon što dobijete ovu dozvolu, potrebno je da izvršite prijavu radova, a zatim pristupite samim radovima na izgradnji.

Nakon što završite radove, nad elektranom se vrši tehnički pregled, i ukoliko su svi uslovi zadovoljeni izdaje se upotrebna dozvola. Alternativno, ukoliko je potrebno da, kroz rad, proverite da li je elektrana podobna za upotrebu, Komisija za tehnički pregled može izdati akt kojim se odobrava puštanje u probni rad, čije trajanje je ograničeno na godinu dana.

Državni podsticaji za solarnu energiju u Srbiji

Izgradnja solarnih elektrana, kao jedan od ekološki najefikasnijih pristupa energetskog delovanja, predstavlja značajan interes Republike Srbije. Shodno tome, za investitore poput Vas, koji se odluče na korak izgradnje solarne elektrane, zakonski okvir i državne politike predviđaju izvesne ekonomske podsticaje.

Mogućnost za zaključivanje strateškog partnerstva jedna je od ovih podsticaja. Njena dostupnost zavisi od objavljivanja javnog poziva nadležnog ministarstva. Međutim, u situaciji kada se ovo realizuje na pomenut način, procedura izgradnje solarne elektrane postaje znatno jednostavnija. Primera radi, nije Vam više potrebno da pribavljate energetsku dozvolu, a i država pokriva i izvestan deo Vaših finansijskih izdataka u ovom poduhvatu.

Slično, zakon predviđa mogućnost da proizvođači električne energije koji koriste obnovljive izvore energije, kao što je sunčeva energija, mogu dobiti izvesne poreske olakšice.

Konačno, pogodnost koja Vam je uvek dostupna na osnovu činjenice da gradite ili posedujete solarnu elektranu, jeste mogućnost sticanja statusa privremeno povlašćenog proizvođača električne energije (tokom perioda između dobijanja građevinske i dobijanja upotrebne dozvole), kao i povlašćenog proizvođača električne energije (nakon što je elektrana sagrađena, dobijena upotrebna dozvola, i izvšeno priključenje na distributivni sistem). Navedeni statusi omogućavaju pristup sistemu fid-in tarifa, u slučaju elektrana manje snage, odnosno tržišnih premija, za elektrane veće snage.

Priključenje solarne elektrane na mrežu i pokretanje rada

Dobijanjem upotrebne dozvole, Vaša solarna elektrana je i pravno “sposobna” za rad. Međutim, potrebno je priključiti je na prenosni ili distributivni sistem, shodno njenoj snazi.

Ukoliko je elektrana manje snage (manje od 10 MW), potrebno je izvršiti priključenje na distributivni sistem, za koji je nadležan Elektroprivreda Srbije a. d.  (EPS). Kako biste započeli procedure, dovoljno je da imate i samo građevinsku dozvolu, dok će Vam upotrebna (ili akt kojim se odobrava probni rad) biti potrebna za samo priključivanja na mrežu.

Za elektranu snage preko 50kW, morate podneti zahtev za izradu studije priključenja. Studiju priključenja izrađuje operator sistema (EPS), a vi za izradu studije deponujete između 2000 i 5000 evra. Nakon izrađene studije priključenja, sa operatorom morate zaključiti ugovor o priključenju, a ukoliko je planirana snaga Vaše elektrane veća od 400 kW, morate dostaviti i bankarsku garanciju kojom garantujete da ćete izgraditi elektranu. Za izgradnju priključka investitor je EPS, dok vi možete na sopstveni zahtev da izgradite priključak u njihovo ime. Ukoliko odaberete ovu opciju, sva dokumentacija vezana za izgradnju priključka izdaje se na ime EPS-a.

Nakon što zaključite ugovor o priključenju, potrebno je da se za mesto primopredaje (mesto na kojem se Vaša elektrana priključuje na sistem) uredi balansna odgovornost i pristup sistemu. Nakon toga, pod uslovom da imate upotrebnu dozvolu ili akt kojim se odobrava probni rad, možete priključiti svoju solarnu elektranu na distributivni sistem.

Procedura je veoma slična i u slučaju da gradite elektranu snage veće od 10 MW; međutim, u tom slučaju radi se o priključenju na prenosni sistem, za koji je nadležna Elektromreža Srbije a.d. Uslovi i faze procesa priključenja na mrežu ostaju isti, s tim što se za troškove izrade studije priključenja deponuje približno 50 000 evra, dok je vrednost tražene bankarske garancije određena na po 25 000 evra po svakom MW snage elektrane.

Konačno, kako biste pokrenuli rad elektrane, potrebno je da pribavite i licencu za obavljanje energetske delatnosti. Zahtev za izdavanje ove licence podnosi se Agenciji za energetiku Republike Srbije, a jedan od uslova jeste i polaganje stručnog ispita pred komisijom koju obrazuje ministar, od strane makar jednog stalno zaposlenog u pravnom licu koje podnosi zahtev za licencu. Licenca nije prenosiva, već se vezuje za pravno lice na čije ime je izdata, traje 30 godina, i može se produžiti na zahtev.

Najčešća pitanja o izgradnji solarne elektrane u Srbiji

Ko može da izgradi solarnu elektranu u Srbiji?

Solarne elektrane u Srbiji mogu graditi samo pravna lica registrovana za proizvodnju električne energije. Ako se bavite i drugim delatnostima, morate voditi posebne račune i bilanse za svaku energetsku delatnost.

Koliko traje proces dobijanja dozvola za solarnu elektranu?

Proces zavisi od snage elektrane i potrebnih dozvola. Energetska i građevinska dozvola važe tri godine, a u tom periodu morate završiti gradnju. U proseku, administrativne procedure traju nekoliko meseci.

Da li fizička lica mogu graditi solarne elektrane?

Fizička lica ne mogu izgraditi komercijalne solarne elektrane. Međutim, mogu postaviti solarne panele manjih kapaciteta na svojim objektima, ali to ne spada u privrednu delatnost proizvodnje električne energije.

Koliko košta izgradnja solarne elektrane u Srbiji?

Cena zavisi od snage elektrane, lokacije i potrebne infrastrukture. Investitori moraju računati i na troškove dokumentacije, dozvola i priključenja na mrežu. Studija priključenja, na primer, može koštati od 2.000 do 50.000 evra, zavisno od snage postrojenja.

Koje državne subvencije i podsticaji postoje?

Država nudi poreske olakšice, mogućnost zaključivanja strateškog partnerstva i status povlašćenog proizvođača električne energije. Ovi statusi omogućavaju pristup fid-in tarifama ili tržišnim premijama, u zavisnosti od snage elektrane.

Da li mi je potrebna građevinska dozvola za solarnu elektranu male snage?

Za elektrane do 50 kW snage građevinska dozvola nije potrebna. Dovoljno je da pribavite rešenje o odobrenju za izvođenje radova od jedinice lokalne samouprave.

Kako se solarna elektrana priključuje na mrežu?

Za elektrane do 10 MW priključak ide na distributivni sistem EPS-a. Za elektrane veće snage priključenje se vrši na prenosni sistem, kojim upravlja Elektromreža Srbije. U oba slučaja, morate izraditi studiju priključenja i zaključiti ugovor sa operatorom sistema.

Koliko traje licenca za obavljanje energetske delatnosti?

Agencija za energetiku izdaje licencu na 30 godina. Licenca je vezana za pravno lice i može se produžiti na zahtev.

Kako da započnem izgradnju solarne elektrane u Srbiji?

Prvi korak je da se konsultujete sa pravnim timom koji poznaje energetske propise i postupke izdavanja dozvola. Naši advokati iz STATT-a vode vas kroz ceo proces – od provere uslova do dobijanja licence. Kontaktirajte nas odmah na +381 11 328 19 14 ili putem mejla [email protected] i saznajte kako da bez prepreka započnete investiciju.

Tekst pripremili:

• Sofija Lekić, saradnik u STATT

• Miomir Stojković, advokat u STATT