Kako strani državljani najčešće dolaze u rizik od gubitka prava na boravak u Srbiji

Autor: Jelena Eremić, saradnik-pripravnik u advokatskoj kancelariji Stojković Advokati
Stručna kontrola: Mina Radojević Vlačić, stariji advokat i rukovodilac Odeljenja za imigraciju i državljanstvo 

Dobijanje privremenog boravka ili jedinstvene dozvole predstavlja važan korak za svakog stranog državljanina koji planira da živi, radi, studira, posluje ili boravi u Srbiji po osnovu spajanja porodice.

Međutim, odobren boravak ne znači da je status stranca trajno rešen bez daljih obaveza do isteka važenja dozvole. Tokom celog perioda boravka, stranac mora da ispunjava uslove na osnovu kojih mu je boravak odobren, ali i opšte zakonske uslove koji se odnose na zakonit boravak u Republici Srbiji.

Problemi se najčešće javljaju u dve situacije.

Prva je kada nadležni organ donese rešenje o ukidanju odobrenog privremenog boravka, odnosno o prestanku važenja jedinstvene dozvole, jer su nastupile okolnosti koje prema zakonu mogu dovesti do prestanka tog statusa.

Druga je kada se prilikom produženja boravka utvrdi da stranac više ne ispunjava uslove za osnov po kojem mu je boravak odobren.

Iako su to formalno različite pravne situacije, često nastaju iz istih razloga:

• promena zaposlenja,
• prestanak rada kod poslodavca,
• promena osnova boravka,
• promena porodičnih okolnosti,
• neuredna dokumentacija,
• propuštanje rokova,
• neprijavljivanje činjenica koje su važne za boravišni status.

Zbog toga je važno da strani državljani privremeni boravak ili jedinstvenu dozvolu ne posmatraju kao jednokratnu administrativnu formalnost, već kao status koji mora biti usklađen sa zakonom tokom celog perioda važenja.

U nastavku izdvajamo najčešće situacije koje mogu ugroziti kontinuitet zakonitog boravka u Srbiji i načine na koje se ti problemi mogu blagovremeno sprečiti.

Prestanak zaposlenja ili promena poslodavca

Veliki broj stranih državljana boravi u Republici Srbiji po osnovu rada. Promene u radnopravnom statusu jedan su od najčešćih razloga zbog kojih dolazi do problema sa privremenim boravkom ili jedinstvenom dozvolom.

Jedinstvena dozvola se izdaje po konkretnom osnovu boravka i rada. Ako dođe do promene okolnosti koje su bile značajne za njeno izdavanje, potrebno je proveriti da li se status može nastaviti pod istim uslovima ili je potrebno pokrenuti odgovarajući postupak, na primer u vezi sa promenom poslodavca, promenom osnova rada ili drugim relevantnim izmenama.

Problemi mogu nastati, na primer, kada stranom državljaninu prestane radni odnos, kada zaključi ugovor sa novim poslodavcem, kada promeni vrstu angažovanja ili kada poslodavac prestane sa radom. Slično važi i za strance koji u Srbiji borave kao direktori privrednih društava, preduzetnici ili lica angažovana po drugom osnovu.

To ne znači da svaka promena zaposlenja ili statusa automatski dovodi do gubitka prava na boravak. Posledice zavise od okolnosti konkretnog slučaja, važeće dozvole, osnova po kojem je izdata i radnji koje su blagovremeno preduzete.

Ipak, odlaganje rešavanja nove situacije ili čekanje da se problem rešava tek prilikom produženja dozvole može dovesti do nepotrebnih komplikacija. Preporučljivo je da stranac ili poslodavac pre svake značajne promene proveri koje su zakonske obaveze i da li je potrebno podneti odgovarajući zahtev nadležnom organu.

Pravovremena pravna procena često omogućava da se kontinuitet boravka i rada u Srbiji očuva bez prekida i bez dodatnih administrativnih problema.

Neispunjavanje opštih uslova za boravak

Pored posebnog osnova po kojem je boravak odobren, strani državljanin mora da ispunjava i opšte uslove propisane Zakonom o strancima.

Ti uslovi se, između ostalog, mogu odnositi na:

• važeću putnu ispravu,
• prijavljenu adresu boravka ili stanovanja,
• zdravstveno osiguranje kada je ono potrebno,
• sredstva za izdržavanje kada su propisana kao uslov,
• druge okolnosti koje nadležni organ ceni u postupku.

Posebno je važno proveriti važenje putne isprave, jer u određenim slučajevima zakon zahteva da putna isprava važi najmanje tri meseca duže od perioda za koji se traži odobrenje boravka.

Stranci bi trebalo da tokom celog perioda boravka vode računa o ovim, i svim drugim uslovima koji mogu biti značajni za njihov status u Srbiji.

Prestanak osnova po kojem je boravak odobren

Privremeni boravak ili jedinstvena dozvola se odobravaju po konkretnom osnovu. Taj osnov može biti rad, spajanje porodice, školovanje, vlasništvo nad nepokretnošću, lečenje, verska služba, naučno-istraživački rad ili drugi zakonom propisani razlog.

Ako je, na primer, boravak odobren po osnovu školovanja, nadležni organ može proveravati da li se školovanje i dalje odvija. Ukoliko je pak boravak odobren po osnovu spajanja porodice, može biti relevantno da li porodična zajednica i dalje postoji. Ako je, međutim, boravak odobren po osnovu rada, proverava se da li i dalje postoji odgovarajući osnov za rad i boravak.

Zakon o strancima propisuje da stranac kome je privremeni boravak odobren po nekom od zakonskih osnova mora da boravi u Srbiji u skladu sa osnovom zbog kojeg mu je boravak odobren. Isto pravilo važi i za stranca kome je izdata jedinstvena dozvola.

Ukoliko se utvrdi da posebni uslovi više nisu ispunjeni ili da stranac ne koristi boravak u svrhu za koju je odobren, to može biti razlog za odbijanje produženja, a u nekim slučajevima i za prestanak prava na privremeni boravak, odnosno prestanak važenja jedinstvene dozvole.

Svaku promenu osnova boravka trebalo bi proceniti na vreme. U mnogim slučajevima moguće je pronaći drugo zakonito rešenje, ali je ključno da se reaguje pre nego što problem postane hitan.

Promene koje treba blagovremeno prijaviti

Tokom trajanja privremenog boravka ili jedinstvene dozvole, strani državljanin ne treba da vodi računa samo o tome da ispunjava uslove za boravak. Od značaja je i da podaci koje nadležni organi imaju budu tačni i ažurni.

U konkretnim slučajevima, najčešće se javljaju promene adrese stanovanja, promene putne isprave, promene ličnih podataka, promene poslodavca, promene osnova rada ili boravka.

Na primer, stranac koji promeni adresu stanovanja ne bi trebalo da čeka sledeće produženje boravka da bi tu promenu prijavio. Isto važi i za druge promene koje mogu biti relevantne za postupak ili za postojeći status.

Svaku relevantnu promenu treba proveriti i, kada postoji zakonska obaveza ili praktična potreba, blagovremeno prijaviti nadležnom organu.

Zahtev za produženje podnet je prekasno

Jedan od najčešćih razloga za probleme sa boravkom jeste propuštanje roka za produženje privremenog boravka ili jedinstvene dozvole.

Nije retkost da strani državljani počnu da pripremaju dokumentaciju tek nekoliko dana pre isteka dozvole, pod pretpostavkom da je dovoljno samo podneti zahtev u poslednjem trenutku. To može biti rizično, naročito ako je potrebno pribaviti dokumentaciju iz inostranstva, izvršiti prevode, pribaviti overu ili dopuniti dokumentaciju po zahtevu nadležnog organa.

Prema Zakonu o strancima, zahtev za produženje privremenog boravka, kao i zahtev za produženje jedinstvene dozvole, podnosi se najranije tri meseca, a najkasnije do isteka roka važenja postojećeg boravka, odnosno postojeće jedinstvene dozvole. Ako je zahtev blagovremeno podnet, stranac može ostati u Srbiji do okončanja postupka, a kod jedinstvene dozvole može i boraviti i raditi do okončanja upravnog postupka.

Iako zakon u određenim izuzetnim situacijama dopušta mogućnost razmatranja zahteva podnetog i nakon isteka važenja prethodnog boravka ili jedinstvene dozvole, na takvu mogućnost se ne treba oslanjati kao na redovno rešenje. Uvek je sigurnije da se zahtev pripremi i podnese pre isteka važećeg statusa.

Važno je da se priprema za produženje započne dovoljno unapred, i tako ostavi vreme da se pribave potrebni dokumenti, provere uslovi, isprave eventualni nedostaci i podnese uredan zahtev u zakonom propisanom roku.

Blagovremeno podnošenje zahteva često je najjednostavniji način da se izbegne prekid zakonitog boravka i potreba za pokretanjem novog postupka.

Netačni ili nepotpuni podaci u dokumentaciji

Tačnost i usklađenost dokumentacije imaju veliki značaj u postupcima koji se odnose na boravak stranaca.

Čak i kada se radi o administrativnim greškama, netačni, nepotpuni ili međusobno neusaglašeni podaci mogu dovesti do dodatnih provera, zahteva za dopunu dokumentacije ili produženja trajanja postupka.

Najčešće se javljaju razlike u pisanju imena i prezimena, naročito zbog transliteracije i transkripcije, razlike u adresi, neusklađeni podaci u pasošu i drugim dokumentima, dokumenta koja nisu pravilno prevedena ili overena, kao i dokumenta koja više ne odgovaraju stvarnom stanju.

Korisno je da se pre podnošenja zahteva izvrši detaljna provera dokumentacije. Cilj je da svi podaci budu tačni, ažurni i međusobno usklađeni, kako bi se postupak vodio što efikasnije i bez nepotrebnih administrativnih zastoja.

Privremeni boravak ili jedinstvena dozvola mogu prestati i pre isteka perioda na koji su odobreni

Bitno je razumeti da datum važenja na dozvoli ne znači da će boravak u svakom slučaju trajati do tog datuma.

Ako se tokom važenja dozvole utvrdi da više ne postoje uslovi za boravak, da je osnov boravka prestao ili da su nastupile druge okolnosti predviđene zakonom, nadležni organ može pokrenuti postupak koji može dovesti do prestanka prava na privremeni boravak, odnosno prestanka važenja jedinstvene dozvole.

Do toga može doći, na primer, ako stranac više ne ispunjava uslove za osnov po kojem mu je boravak odobren, ako ne boravi u skladu sa svrhom odobrenog boravka, ako dostavi netačne ili nezakonito pribavljene dokaze, ili ako postoje drugi zakonom propisani razlozi. Zakon takođe predviđa razloge za odbijanje zahteva, uključujući neispunjenost opštih uslova, zabranu ulaska, bezbednosne razloge, sumnju da stranac neće koristiti boravak u nameravanu svrhu ili utvrđenje da prethodno odobren boravak nije korišćen u skladu sa osnovom po kojem je odobren.

U postupku pred organom, do komplikacija dolazi kada se okolnosti promene nakon odobrenja boravka, a stranac ne preduzme potrebne korake da svoj status uskladi sa novom situacijom.

Kako sprečiti probleme sa boravkom

Najveći broj problema u vezi sa boravkom stranaca može se sprečiti blagovremenom proverom i dobrim planiranjem.

To u praksi znači da strani državljani i njihovi poslodavci treba da:

• prate datum isteka privremenog boravka ili jedinstvene dozvole;
• na vreme započnu pripremu dokumentacije za produženje;
• provere posledice svake promene zaposlenja, poslodavca, adrese, osnova rada ili osnova boravka;
• vode računa o važenju pasoša i druge dokumentacije;
• prijave relevantne promene kada je to potrebno;
• pre podnošenja zahteva provere da li su dokumenti potpuni, tačni i usklađeni.

Boravišni status stranaca u Srbiji zavisi od konkretnih okolnosti svakog slučaja. Zbog toga je, pre donošenja odluka koje mogu uticati na boravak, svrsishodno zatražiti pravnu procenu i proveriti koje korake treba preduzeti.

Na taj način se mogu izbeći nepotrebni rizici, prekid zakonitog boravka, odbijanje produženja ili pokretanje dodatnih postupaka pred nadležnim organima.

Zaključak

Pravo na boravak u Republici Srbiji ne zavisi samo od toga da li je strancu jednom odobren privremeni boravak ili jedinstvena dozvola. Ono zavisi od toga da li stranac tokom celog perioda važenja dozvole nastavlja da ispunjava zakonske uslove, da li blagovremeno prijavljuje relevantne promene i da li na vreme pokreće postupke koji su neophodni za očuvanje njegovog statusa.

Najveći problemi najčešće ne nastaju zbog jedne velike greške, već zbog odlaganja, pogrešnih pretpostavki ili neblagovremenog reagovanja. Promena poslodavca, prestanak zaposlenja, promena adrese, istek pasoša, nepotpuna dokumentacija ili zakasnelo podnošenje zahteva mogu imati ozbiljne posledice ukoliko se ne procene i ne reše na vreme.

Zato je kod svakog boravišnog statusa ključno razmišljati unapred. Pravna analiza sprovedena na vreme, može pomoći da se utvrdi da li je potrebno prijaviti promenu, podneti novi zahtev, promeniti osnov boravka ili rada, pribaviti saglasnost ili dopuniti dokumentaciju pre nego što nastane problem pred nadležnim organom.

Naša kancelarija pruža pravnu podršku stranim državljanima, poslodavcima i porodicama stranaca u svim fazama postupka, od prve procene osnova za boravak, preko pripreme i podnošenja zahteva, do produženja dozvola i promene osnova boravka.

Ako niste sigurni da li određena promena može uticati na vaš boravak u Srbiji, najbolje je da to proverite pre nego što rokovi isteknu ili nadležni organ pokrene dodatne provere. U oblasti boravka stranaca, postupanje u odgovarajućem roku pravi razliku između urednog nastavka boravka i situacije u kojoj je potrebno naknadno otklanjati pravne i administrativne posledice.

IZVORI:

• Zakon o strancima, „Službeni glasnik RS“, br. 24/2018, 31/2019 i 62/2023.
• Zakon o zapošljavanju stranaca, „Službeni glasnik RS“, br. 128/2014, 113/2017, 50/2018, 31/2019 i 62/2023.
• Pravilnik o odobravanju privremenog boravka, „Službeni glasnik RS“, br. 6/2024.
• Pravilnik o izdavanju jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranca, „Službeni glasnik RS“, br. 6/2024.
• Portal Welcome to Serbia – Privremeni boravak